戰略與國際研究中心(CSIS)是設在華盛頓特區的兩黨外交政策智囊團,發布了2020年9月關於塞爾維亞的報告。CSIS在其中概述了巴爾幹國家向中國“客戶國”的演變。 

該報告的中心論點是,北京將塞爾維亞作為西巴爾乾地區經濟活動的樞紐,旨在進軍西歐市場。它聲稱,塞爾維亞總統亞歷山大·武契奇和他的塞爾維亞進步黨(SNS)迎合了北京的經濟目標和地緣政治影響,以換取了鞏固武契君主專制傾向的國內勝利。由於中國通常伴隨著快速的經濟增長,因此與北京的任何夥伴關係都將作為創造就業機會和增加工資的引擎向公眾展示。儘管報告的語氣令人懷疑中國的投資,但塞爾維亞的建築支出從2018年第一季度到2019年第四季度顯著增長-從26.8%增至48.3%。 

在大流行期間,塞爾維亞政府與中國公司NetDragon合作,幫助在貝爾格萊德建立AI培訓中心,以鼓勵遠程學習。被美國製裁的中國科技公司大華,開始銷售熱敏相機,非接觸式進入和麵部識別相機,作為解決冠狀病毒大流行的解決方案。主要關注的是,塞爾維亞是快速發展ICT基礎設施的理想之地。塞爾維亞與包括克羅地亞在內的4個歐盟成員國接壤,該國家擁有將該地區連接到全球互聯網系統基礎設施的三條海底電纜中的兩條。因此,塞爾維亞是區域互聯網流量的中央樞紐,在法蘭克福,通過貝爾格萊德傳送的查詢比其他任何東南歐城市都要多。CSIS報告稱,“安全城市”項目最終會加劇民主後退,因為中國的技術可能會協助SNS政府追踪和恐嚇該政權的批評者。該報告還稱,中國對塞爾維亞執法人員使用這些技術進行了培訓,這表明北京是同謀。 

這種親密的關係使中國成為國際舞台上的朋友,塞爾維亞在聯合國這個國際舞台上支持北京。該報告認為,“中國資金流動的增加與全球受援國在聯合國大會上更緊密的政治一致投票模式有關。” 此外,與來自西方夥伴的投資相比,中國在國內媒體上的投資更多,從而改善了中國在塞爾維亞的輿論。該政權對中國援助的重視大大改善了中國的形象,北京與貝爾格萊德的關係可以作為其他歐洲國家公共關係運動的“範本”。  

根據美國企業研究所和美國傳統基金會發布的《中國全球投資追踪報告》,2010年至2020年,中國在塞爾維亞的投資和合同總額約為110億美元。儘管聲稱塞爾維亞是歐洲其他地區的發射台,但法國,德國和意大利分別從中國獲得了245億,473億和265億美元的投資。在此期間,塞爾維亞的大部分投資用於運輸,金屬和能源基礎設施。當我們觀察2018年至2020年期間時,我們再次看到有更多的中國投資瞄準了法國和德國等較大的經濟體。這是有道理的,因為塞爾維亞的經濟規模要小得多,但儘管如此,中國在歐洲大部分地區的投資相對強勁,而不僅僅是塞爾維亞。這一事實削弱了本文的建議,即塞爾維亞同時是歐盟候選國和中國特洛伊木馬,一旦北京完全滲透到西方市場,它們將破壞歐洲的規範和法規。這些市場中的大多數已經與中國公司緊密接觸。 

該報告還提出了一些可疑的聯繫。 

首先,中國和塞爾維亞可能只是利益平衡。該報告無視塞爾維亞可能與北京就地緣政治和經濟問題進行合作的其他正當理由。它表示投資是隱性的,而不是務實的。當時,一些投資可能是塞爾維亞唯一的體面外交選擇。中塞爾維亞關係的關鍵部分是在科索沃和塞爾維亞之間就領土完整達成共同協議,以及“一個中國”政策。自從在科索沃戰爭期間進行北約行動的美軍轟炸貝爾格萊德和意外轟炸中國大使館以來,情況就是如此。儘管中國出於自身利益與塞爾維亞並肩,但在主權和領土完整問題上的這種“自然契合”使利益平衡並建立了持久的外交聯繫。 

其次,塞爾維亞需要投資,而中國以最優惠的條件提供信貸。報告強調,中國的戰略部門將塞爾維亞作為北京方面的自私或惡性之舉,而簡單的一點是,塞爾維亞的重要基礎設施大部分受到北約轟炸的破壞,或者由於經濟制裁而被忽視,然後缺乏足夠的收入。像更廣闊的地區一樣,塞爾維亞也迫切需要經濟增長機會,如果中國願意以比西方更少的條件和更少的政治要求來負擔這筆費用,那也許並不奇怪。此外,這個問題並非塞爾維亞所獨有。在歐洲,圍繞5G的爭論仍圍繞著德法鴻溝展開,歐洲許多國家/地區,

第三,戰略性部門目標並非塞爾維亞獨有,它揭示了歐洲的更大趨勢,也表明歐洲大部分地區迫切需要投資。中國公司的目標市場是歐洲的能源,運輸,信息和通信技術(ICT)等戰略部門,塞爾維亞是一個更可能接受更多投資的國家,因為它不在歐盟,並且要遵守其法規和標準。 

第四,武契奇可能正在使用中國技術監視和控制其人口,使安全風險複雜化並破壞了公民自由,但這與武契奇個人更為相關。破壞公民自由是一種在世界範圍內發生的現象,與中國的影響力沒有直接關係。 

最後,報告中提到的不可持續的債務是潛在問題,僅佔大多數歐洲國家債務負擔的一小部分。塞爾維亞的債務預計將在2020年超過GDP的60%,這違反了IMF關於削減公共債務的協議。但是,這遠低於塞浦路斯,希臘,意大利,葡萄牙和西班牙等歐盟成員國的債務水平。考慮到用於應對危機的雄心勃勃的財政計劃,在COVID後的歐洲,GDP的奇蹟般地低了。 

該報告建議美歐共同開展公共教育運動,通過使用不受該政權控制的媒體來揭露中國對塞爾維亞投資的負面影響。它認為,第二個運動應該將西方投資與中國投資進行比較,並強調與中國投資相關的環境,經濟和健康風險,同時將美國和歐盟投資提升為安全和可持續的。它還主張為西巴爾幹建立一個投資工作組,以優先考慮符合西方標準的可持續項目的替代融資機制。最後,該報告建議由一個美歐監測小組來跟踪中國在第三市場上的數字基礎設施活動。 

儘管這些都是在塞爾維亞創建更具競爭力的商業環境的重要步驟,但所有全球參與者都應意識到,在未來十年中,歐洲將需要大量面向中產階級的投資。一項與中國企業領導人合作的可持續性全球計劃將使塞爾維亞等國家受益,這些國家如果要改善其公民的生活水平,就需要升級基礎設施和關鍵戰略部門。這次對話不應該將中國排除在外,而應幫助北京改善它向歐洲同行提供的商機。 


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