最近在華盛頓舉行的一次會議上,美國總統唐納德·特朗普在橢圓形辦公室參加了會議,該會議以貝爾格萊德和普里什蒂納之間的雙邊協議的形式,鼓勵了塞爾維亞和科索沃之間的經濟正常化。作為特朗普歷史性的外交勝利,它似乎在塞爾維亞和科索沃之間取得了外交進展。它推動改善以色列與穆斯林多數國家之間的關係,鼓勵俄羅斯以外的自然資源多樣化,並否認中國在塞爾維亞和科索沃具有重大的5G影響力。   

但是,該協議的有效性並非毫無疑問,因為塞爾維亞總統亞歷山大·武契奇和科索沃總理霍蒂收到的版本略有不同,不需要美國簽名,也不需要各自同行的簽名。取消該協議合法化的聲明不斷出現,一位接近武契奇的消息人士稱,如果以色列承認科索沃是一個獨立國家,貝爾格萊德將不會如美國特使那樣將其大使館遷至以色列。  

該協議指出,貝爾格萊德和普里什蒂納都將通過美國國際開發金融公司從美國金融機構獲得戰略基礎設施項目和企業的資金。美國國際開發金融公司的貸款能力為600億美元,其任務重點是中低收入國家。DFC還具有在項目中投資高達30%的股權的能力。 

然而,塞爾維亞和科索沃代表在華盛頓舉行的“歷史性會議”也可能是特朗普更大的中東和平計劃中的膚淺策略,因為以色列的利益被奇怪地納入了塞爾維亞與科索沃的談判中。  

5G問題 

該交易包括有關運輸鏈接的條款,改善的貿易關係和能源規定,還禁止塞爾維亞和科索沃使用“不受信任的供應商在其通信網絡中提供的5G設備”。今年,塞爾維亞貿易,旅遊和電信部長告訴記者,塞爾維亞將通過今年實施5G技術來加入中國的數字絲綢之路。華為是塞爾維亞國有電信公司塞爾維亞的重要供應商,但新的“華盛頓協議”將終止這種關係。奇怪的是,當被問及該協議是否會損害塞爾維亞與中國的關係時,武契奇回答說:“它在哪裡說明中國存在問題?” 塞爾維亞技術發展部長內納德·波波維奇(NenadPopović)此前曾保證,華為將在塞爾維亞呆很長時間,特別是自2017年以來貝爾格萊德與華為就寬帶互聯網和智慧城市的發展簽署了兩項非約束性協議。儘管塞爾維亞官員和華為代表於去年三月在克拉格耶瓦茨開設了一個數據存儲中心,但華盛頓還是利用了最近的塞爾維亞-科索沃協議來破壞塞爾維亞與北京和華為的合作。  

如果塞爾維亞執行該協議的條款,這將是朝美國和遠離中國邁出的重要外交一步。貝爾格萊德將需要刪除屬於“不受信任的供應商”的設備,並拒絕華為的未來競標。鑑於沃西奇過去一貫致力於與中國友好,該協議的5G條款很奇怪。貝爾格萊德在過去六個月左右的時間裡一直保持堅定的親中國地緣政治立場,這使塞爾維亞開始接受中國投資,並讚揚北京在COVID-19大流行期間的關鍵幫助。另一方面,科索沃在通信基礎設施上的依賴性大大降低,而華為主要依賴於愛立信和諾基亞設備。因此,5G條款似乎僅針對塞爾維亞與中國的關係。  

總體而言,這次會議使塞爾維亞本來已經很複雜的外交政策複雜化,因為武契奇此前曾能夠平衡與中國,歐盟,俄羅斯和美國的關係。但是,這筆美國經紀協議表明了親美立場,使歐盟不願意作為調解人,俄羅斯不適合作為能源供應商,而中國既可以作為外國投資者也可以作為朋友。布魯塞爾要求塞爾維亞根據歐盟的加入使與科索沃的關係正常化,而中國和俄羅斯這兩個歷史悠久的塞爾維亞盟友繼續反對承認科索沃的獨立。俄羅斯和中國目前是維護聯合國第1244號決議的唯一保證人,該決議指出,在一定程度的自治權下,科索沃仍是塞爾維亞不可分割的一部分。  

塞爾維亞和科索沃之間的“華盛頓首腦會議”使伏契奇以前的外交政策立場大部分倒掛。除了向塞爾維亞施壓與北京進行5G合作外,該協議還要求塞爾維亞減少與俄羅斯的天然氣合作以“多樣化”其能源進口。更為奇怪的是,在“華盛頓會議”之後,塞爾維亞退出了計劃中的與俄羅斯和白俄羅斯的軍事演習,這表明了與西方合作的新意願。 

以色列和使館遷至耶路撒冷  

與以色列有關的條款有些奇怪,指出科索沃使與以色列的關係正常化,並在耶路撒冷設立了使館。儘管即使在南斯拉夫期間,塞爾維亞外交也對以色列與巴勒斯坦的衝突保持中立立場,但該協議要求塞爾維亞於9月20日在耶路撒冷開設商業和政府辦公室,並在2021年7月1日之前將使館遷至該城市。此舉無疑將危及塞爾維亞與其一些阿拉伯盟國的關係。  

然而,在會議結束後不久,當被問及使館搬遷時,武西奇總統堅持說:“我們必須與巴勒斯坦人和我們的阿拉伯朋友交談……我們必須看看以色列是否會承認科索沃,反之亦然,我們將看看巴勒斯坦是否會認出科索沃。” 這將是武西奇在會後發表的幾項聲明中的其中一項,這似乎與協議的內容相抵觸。   

根據這些文件,科索沃和以色列必須相互承認並建立正式的外交關係。科索沃宣布將使館遷至耶路撒冷。該協議還要求貝爾格萊德和普里什蒂納都將真主黨稱為恐怖組織,該組織與塞爾維亞和科索沃的爭端也沒有關係。  

一般反應 

儘管許多塞爾維亞人譴責武契奇在橢圓形辦公室會議上的軟弱,但一些阿爾巴尼亞人也認為該協議對科索沃是一種損失。普里什蒂納還將需要將其加入國際組織的進程凍結一年,許多阿爾巴尼亞人認為這阻礙了建國。塞爾維亞還保證停止鼓勵其他國家撤消對科索沃的承認的運動。不管採取哪種姿態,塞爾維亞民族主義者都認為武契奇願意在特朗普的監視下與霍蒂進行談判,這是一種背叛行為,這種背叛行為可能逐漸演變為對脫離地區的明確承認。儘管顯然需要鼓勵塞族人和阿爾巴尼亞人的經濟發展和繁榮,但沃西奇和霍蒂在華盛頓似乎都被征服了,  

顯然,在華盛頓達成的協議不具有法律約束力,而是代表政治信號的外交時刻。總體而言,特朗普在宣布自己更重要的中東協議之前,通過營造積極的外交環境而獲得最大利益。以色列也得到了科索沃的承認,甚至得到了塞爾維亞駐耶路撒冷大使館的認可,加入了已經搬遷到聖城的美國和危地馬拉大使館。  

科索沃為期一年的相對有效的塞爾維亞運動被暫停,該運動鼓勵其他國家撤回對科索沃的承認以及對以色列的潛在承認。 

在華盛頓會議之後,我們看到塞爾維亞的立場變得更加複雜,因為使館遷至耶路撒冷必將使與某些阿拉伯和穆斯林國家的關係複雜化。關於能源多樣化的條款向俄羅斯,歷史悠久的斯拉夫和基督教東正教盟友傳達了一個混合的信息。最後,5G條款雖然沒有具體命名中國,但確實可以解釋為向北京發出的信號。如果塞爾維亞繼續與中國和華為保持緊密合作,華盛頓和特朗普可能會將其解釋為未來外交互動中不可靠的伙伴。塞爾維亞還押寶特朗普賭博,如果特朗普在11月贏得大選,他無疑將對貝爾格萊德表示感謝。


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