為新的發展做好準備:中國在歐洲的武器系統。
在高加索地區亞美尼亞與阿塞拜疆之間最近的對抗中,無人駕駛飛機尤為突出。但是獲取無人機的競賽已經在巴爾乾地區產生了重大影響。 2020年10月,塞爾維亞總統亞歷山大·武契奇(AleksandarVučić)參加了2020年的合作社塞爾維亞軍演,其中涉及中國無人機CH-92A型,並於2020年6月交付塞爾維亞。

北京出口無人機的動機是希望打入歐洲國防市場,並推動中國成為一個崛起的大國。塞爾維亞人購買無人機的依據是國家安全考慮,中西方外交政策平衡以及國內政治考慮。儘管州際衝突不太可能重返巴爾幹,但貝爾格萊德冒著陷入中美之間日益激烈的競爭之中的危險。

購買CH-92A無人機是因為它們與本地塞爾維亞無人機開發計劃更兼容。這意味著中國不僅向塞爾維亞轉讓了新武器,而且還轉讓了更多基礎知識和技術。 CH-92A無人機由國有的中國航天科技集團公司(CASC)製造,戰鬥半徑超過250公里,從而提高了塞爾維亞的空中警務能力。每架無人機都配備了兩枚FT-8C導彈,能夠從九公里外擊中目標。這些無人機也是監視和偵察敵方地形的有效工具。

中國向塞爾維亞運送無人機是其向歐洲首次出口軍用航空設備。中國的武器級無人機已經出口並用於中東和北非的衝突中。與歐洲建立國防工業合作的想法多年來一直吸引著中國。反對這種野心的一個重大障礙是,由於中國對天安門抗議活動的鎮壓,歐盟於1989年對中國實施了武器禁運。

塞爾維亞是歐盟的候選國,並且近年來與歐盟外交政策的一致性一直落後。因此,塞爾維亞是測試未來進入歐洲國防市場的水域的正確之地。對於中國而言,向巴爾乾地區伸出援手是提升其對國際體系願景的一種方式。軍事領域也是如此,中國表明它是一個正在崛起的全球大國,能夠與塞爾維亞等遙遠的國家建立軍事夥伴關係。

塞爾維亞購買無人機的原因也很複雜。第一個原因是對國家安全和威懾能力的要求。塞爾維亞的大部分軍事硬件都起源於南斯拉夫軍隊的時代,現代化對於貝爾格萊德至關重要。依靠與中國的安全夥伴關係,塞爾維亞才能實現這一現代化。正如沃西奇本人對中國無人機所說:“這正在成為一種現代戰爭方式。在這方面,我們缺乏能力,也沒有機會與更嚴重的國家競爭。

為了使國防系統現代化,對國家領空的控制發揮了重要作用。塞爾維亞最後一次捲入大國衝突是在納粹入侵南斯拉夫期間,隨後是1941年4月納粹對貝爾格萊德的轟炸,以及北約在1999年科索沃戰爭中的干預。在這兩種情況下,塞爾維亞都面臨著優越的空中力量。因此,對任何外部空軍都具有最低威懾能力的需求,塑造了該國政治和軍事領導層的思想,而購買中國無人機也符合這一原則。

在中國無人機到達之前,塞爾維亞軍方使用的唯一無人駕駛飛機是以色列製造的輕型軌道飛行器,自2008年以來一直由塞爾維亞軍用於偵察。中國的技術轉讓將幫助塞爾維亞完成其無人機項目“佩加茲” (飛馬座)。由於中國無人機的交付,塞爾維亞空軍將重組第353情報監視中隊,該情報中隊是ISR的專門中隊,該中隊自2006年起就已解散。隨著這些變化,塞爾維亞將成為巴爾乾地區最大的無人機運營商。

除了軍事上的要求外,無人機的交付是塞爾維亞外交政策的既定模式的一部分,塞爾維亞可以平衡並發揮西方和非西方力量相互對立,以查看它可以從哪個方面獲得更多讓步。塞爾維亞從中國接收無人機時,還從法國購買了Mistral,這是一种红外便攜式防空系統。在2008年至2018年之間,美國是塞爾維亞的最大軍事捐助國,其次是中國,挪威,丹麥和英國,俄羅斯僅排在第九位。

加強塞爾維亞軍事力量和擴大與中國等大國的接觸應被視為試圖與西方建立議價能力的嘗試。確實,2019年塞爾維亞是巴爾乾地區軍費支出最高的國家,軍費投入為11.4億美元,與上一年相比,塞爾維亞從鄰國克羅地亞獲得頭把軍,增加了3.26億美元(43%)。

塞爾維亞的國內政治也是貝爾格萊德作出這一決定的驅動因素。貝爾格萊德喜歡這樣的事實,即與中國的交易是不透明的,並且沒有像與歐盟一樣嚴格的法律標準。由於烏西奇拒絕向公眾透露中國無人機的全部價格,因此不透明仍然是中塞爾維亞關係的常態。在無人機市場上偏愛中國的是,與美國無人機不同,它們的無人機更便宜,而且沒有來自北京的政治先決條件。

與北京的伙伴關係還使塞爾維亞政客能夠在國內提升自身地位,從而促進與崛起的中國的合作,並由此擴大中國資本的流入。投資軍事實力有助於與塞爾維亞選民得分。確實,根據貝爾格萊德安全政策中心2020年11月進行的一項民意調查,塞爾維亞軍隊在所有國家安全機構的塞爾維亞公民中享有最高的信任度(65%)。在同一調查中,幾乎75%的受訪者認為塞爾維亞應重新引入義務兵役制。無人機交付後不久,武奇就向媒體和塞爾維亞公眾公開展示了中國無人機。

儘管塞爾維亞軍隊的現代化和中國無人駕駛飛機的出現正在改變該地區的戰略格局,但武裝敵對行動的升級並不值得期待。塞爾維亞被北約國家包圍。此外,塞爾維亞與北約之間的關係與1990年代不同。塞爾維亞沒有興趣加入北約,但它是北約和平夥伴關係計劃的成員,該計劃執行了個人夥伴關係行動計劃,這是非成員國與北約可以進行的最高合作水平。經濟落後,人口流失包括塞爾維亞在內的巴爾幹國家將從衝突中蒙受巨大損失。任何通過軍事行動破壞該地區和平的國家,無疑會激起西方的政治憤怒和軍事幹預。

貝爾格萊德面臨的最大風險是華盛頓與北京之間的競爭。在唐納德·特朗普總統(Donald Trump)的領導下,塞爾維亞與美國的關係日益密切,武西奇(Vučić)認為,在特朗普(塞爾維亞)的領導下,科索沃爭端將得到更有益的解決。

但是,美國擔心中國介入塞爾維亞。特朗普政府試圖抵制中國科技巨頭華為在塞爾維亞的存在,美國駐貝爾格萊德大使館也表達了對塞爾維亞購買中國武器的擔憂。面對中國在全球無人機市場上的競爭,特朗普政府在2020年3月取消了對致命無人機銷售的一些限制。

即使喬·拜登(Joe Biden)成為美國新總統,日益增長的中美競爭也不可避免地會到達塞爾維亞。塞爾維亞領導人試圖避免在兩個大國之間做出最終選擇。一方面,當拜登的選舉勝利得到確認時,武契奇他說,塞爾維亞為成為中國在歐洲的最好朋友而感到自豪。另一方面,貝爾格萊德於2020年12月推遲了該國5G網絡的引入。出於經濟原因和需要首先完善4G基礎設施的觀點,該決定在公開場合是合理的。但是,該決定更有可能是為了避免美國施加的壓力以及拒絕中國和華為的不滿。當美國向塞爾維亞提出中國軍事硬件問題時,貝爾格萊德將再次被迫做出艱難的選擇。

Vuk Vuksanovic是倫敦政治經濟學院(LSE)國際關係的博士學位研究員,LSE IDEAS的合夥人,LSE外交政策智囊團和貝爾格萊德安全政策中心的研究員。


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